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电改新突破:市场化成“主角”

时期:2021-08-02 01:17 点击数:
本文摘要:有很多期待,电力体制改革终于迎来了新的改革过程。业内人士指出,新的电气改革可能会给市场带来更多的红利。中共中央、国务院最近发表了《关于进一步深化电力体制改革的几点意见》(以下简称意见),意味着电力改革即将开始。3月25日,国家发改委巡视员王强公开表示,电力改革方案已在内部发行。 在这个方案中,发电、售电环节的改革尤为值得关注。据王强介绍,有序开放配送以外的竞争性环节电费,有序向社会资本开放配送业务。

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有很多期待,电力体制改革终于迎来了新的改革过程。业内人士指出,新的电气改革可能会给市场带来更多的红利。中共中央、国务院最近发表了《关于进一步深化电力体制改革的几点意见》(以下简称意见),意味着电力改革即将开始。3月25日,国家发改委巡视员王强公开表示,电力改革方案已在内部发行。

在这个方案中,发电、售电环节的改革尤为值得关注。据王强介绍,有序开放配送以外的竞争性环节电费,有序向社会资本开放配送业务。

充分发挥市场作用的《中国产经新闻》记者表示,2002年国务院发布《电力体制改革方案》时,提出了工厂网络分离、主辅助分离、输出分离、竞争价格网络的十六字方针,但这么多年过去了,这项困难的任务还没有按计划完成。工厂网络分离,但发电方面的市场竞争还没有确立,主辅助分离也没有完全实现。这些足以说明电力体制的改革决不容易,是系统的工程。

中商产业研究院行业分析师马思明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,本次新的电力改革方案将市场化作为核心内容,恢复电力商品属性,将电力价格交给市场决定,同时建立电力市场体系,使电力资源更好、更合理此外,电力市场的垄断也逐渐打破,竞争性的东西逐渐开放。马思明进一步介绍,与此次新电改相比,有一些主要突破。首先,放松竞争环境的约束,引进竞争,引进社会资本,发电方与销售方的市场主体直接联系,配送环节不再决定交易,而是销售之间的中间供应。

其次,新电力改革以节能减排、构建新电力管理系统为目标之一,充分考虑能源的重要性,而且电网不再是网络和销售电费的决定者,配送的价格直接参考配送电费由政府决定。中研普华研究员李湖接受《中国产经新闻》记者采访时,改革和规范电网企业运营模式,电网企业不再以网络价格和销售价格差为收入来源,按政府认定的配电价格征收网络费用等。

这也是本轮电改方案最大的亮点,标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破。据业内人士透露,本次电力销售业务的市场化改革是国内首次着手电力销售领域的改革,改变现在电网公司统一销售的垄断状况。这使电力用户有权向不同市场主体购买电力,电力生产企业可以向不同用户出售电力,电力买卖双方自己决定电力、电费。其实,无论如何解读这次电气改革的重大突破,核心都要充分发挥市场的基础作用。

在发挥市场作用的同时,对不同的市场主体有什么影响呢?马思明认为,这次电力改革会影响电网企业的收益模式、用电量大的工业企业和电力产业链上的企业。具体来说,首先是电网企业的收益模式。以前,电网企业购买电力和销售电力,以差额获利,改革后,电网企业只能按政府认定的输电价格征收网络费用。其次,用电量大的工业企业。

未来工业企业可以与发电企业直接交易,有效降低用电成本。最后是对整个电力产业的影响。随着电力销售方面的开放,将来独立的电力销售公司、综合能源公司、公共事业公司可以分汤。

马思明强调。另外,马思明对记者指出,文件中多次提到新能源,在新电力改革的契机下,以分布式和先进储藏技术为中心的新能源电力相关企业将迎来新的发展契机。另外,具有成本优势的发电公司也能获得更多的发电量和利润。

根据国家能源局副局长王禹民的说法,有媒体报道称,电力改革的节点仍然落在电网上。以电网高度一体化为中心的垄断经营模式,产生了是否分割和分配两个焦点问题。曾经,围绕上述问题的争论非常热闹,成为电力改革困难的缩影。在游戏中寻求发展的事实上,这次的电气改革,业内也评价不同。

博隆信息分析师朱翔在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,尽管行业对新电改方案存在分歧,但非议者认为改革不彻底,是多方利益游戏妥协的结果,如何核定配电价格、改革目标和方向等重要问题不明确,试验也有可能延长整体改革进度。但是,本轮改革标志着电网公司向配电企业的职能变革,电力价格由供求双方自主决定的可能性开十年来电力最接近商品属性的新起点。朱翔强调。

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李湖认为,新电改革的核心意图是推进中国能源体制改革,但由于新电改革方案过多融合了各方面的思想和诉求,这个背景发表的意见前后不同。据媒体报道,意见确定的电气改革路径是开放配送以外的竞争性环节电费,开放配送业务,开放公益性和调节性以外的发电计划,交易机构相对独立,加强政府监督,加强电力统一计划。

关于电网分割和分配等打破垄断问题,文件深化了地区电网建设和适合我国国情的分配体制研究,实际上回避了这个问题。据媒体报道,意见充满了妥协的颜色,但并非没有新意。事实上,交易机构的建议相对独立,单独核定配电价格等,对原铁板的电力市场有很大突破。

无论如何,新的电气改革所包含的着陆精神和全体用户参加是肯定的,未来的道路很远。李湖强调。

当然,从社会的反应来看,很多人期待这次电气改革带来的利益,确实有些人认为这次电气改革不彻底,怀疑一些措施能否实施。但是,电力改革本身是一项大工程,需要逐步开展和执行。从这方面来看,本次电力改革方案具有实际意义,同时期待相关辅助政策尽快出台。马思明说。

也许,正是因为每次改革都不能完美,才给业内继续改革留下了想象的空间和馀地。改革试点进一步扩大朱翔表示,新电改进一步扩大输配电价格改革试点范围,根据电力市场的发展阶段,选择有代表性的地区进行试点,东北、西南等电力富裕地区有可能成为试点地区。去年,输电丰富的云南被国家能源局选定为电改综合试验地区,但没有发表进展。

放弃风、放弃光、放弃水等清洁能源发展的上司的难题,有望在新的电气改革中有效地解决。记者在采访中也知道,根据电力改革政策的计划,政府组织电力体制改革工作组,作为推进电力改革的执行机构,将来电力改革组制定专业改革工作方案和相关补助措施。当然,中国电力体制改革将继续推进,未来需要在电力销售方市场改革、加强电力系统规划和法律法规制定三个方面贯彻落实。

马思明认为,这次电气改革的提案只是开始,之后将逐渐实行相关改革工作方案。我相信许多地方政府也会积极参与电力改革,掌握政策红利,争取试点机会。随后的特别改革方案和辅助措施、电价改革和销售试验将是一大看点。

一些业内人士认为,国内现有的能源法律体系已经不适应能源行业的发展现状,旧的法律法规已经成为能源发展的障碍。新《电力法》的核心价值方向应该从过去的加速发展、保障供应转向绿色低碳、节能优先,不仅要修改原来的文字,还要重建革命性。

相关部门应尽快出台与新《电力法》相匹配的政策措施,建立相应的监管机制施保障机制。在电力改革的道路上,业内人士认为,当前强大的电网公司未来可能真正退化为电力运输渠道商,为电力市场买卖双方开放电力交易的物理渠道,市场上出现了可供选择的多家专业电力销售公司,为用户购买电力提供服务。当然,无论用什么方法,最终消费者的电费负担都不能加重。


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